Planificación

Trabajo 1

Presentación escrita e individual de resumen *1 de la temática, apoyado en fuentes impresas y electrónicas.

Elaborado por: Luz Matheus

Contenido

1.1 La Planificación.

1.2 Definición y origen, propósito, naturaleza, componentes, fundamentos, naturaleza, etapas.

1.3 Paradigmas de la planificación.

1.4 La planificación Normativa.

1.5 La planificación Social.

1.6 La planificación Estratégica.

1.1 La Planificación

La planificación es una actividad tan común en nuestra época que si se preguntase: ¿quiénes son los planificadores?, la respuesta conduciría, indudablemente, a una nueva pregunta: ¿quién no hace planes? Hoy más que nunca una buena parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta, diseña, coordina, en suma, está planificando.

J. FRIEDMANN

La planificación se puede definir como la elaboración de un plan general, científicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una industria, etc.

La Planificación también puede considerarse una función o una etapa fundamental del proceso administrativo, pudiéndose afirmar que es básica para el cumplimiento de las otras etapas del proceso, pues sin la previa determinación de las diferentes actividades, por medio de la planificación no se darían las siguientes circunstancias:

· No habría nada que organizar

· Nada para ejecutar

· Nadie para dirigir

· Nada para ser controlado y nada que necesite control

Vista la planificación como una función, puede determinar los objetivos y metas que puede cumplir la organización.

Definiciónes: Podríamos definir la planificación como la determinación de objetivos para ser alcanzados mediante el empleo de recursos humanos, materiales y técnicos.

· Planear es definir los objetivos y determinar los medios para alcanzarlos.

· Planeación es el proceso en el que se establecen las metas de las directrices apropiadas para el logro de las metas

· Planificación es la selección de misiones y objetivos y las acciones para lograrlos.

Propósitos:

La planificación aparece como una función inherente a todo proceso de acción o de actividades que procura alcanzar determinados objetivos.

La planificación tiene como propósito conducir a la organización hacia logros esperados, por lo que proporciona dirección, prepara a la organización para el cambio, minimiza el desperdicio y la redundancia, establece los estándares que se usaran para el control, lo que permite que tanto gerentes como no gerentes sepan a donde se dirigen por lo que pueden coordinar mejor sus actividades, colaborar unos con otros y trabajar en equipo.

Naturaleza de la planificación:

El propósito de cada plan, y de todos los derivados, es facilitar el logro de los objetivos y propósitos de la empresa, las operaciones empresariales de organización, integración, dirección, liderazgo y control están encaminadas a apoyar el logro de los objetivos empresariales, por lo tanto, la planificación lógicamente precede a la ejecución de todas las otras funciones. La tarea más importante del administrador es comprobar que todos los miembros de un grupo conozcan los propósitos del mismo y los métodos para alcanzarlos. La eficiencia de la planificación se mide por el monto de su contribución a los propósitos y objetivos, como compensación de los costos y otras consecuencias inesperadas requeridas para formularlo y llevarlo a cabo.

Componentes: Todo plan está determinado por una serie de aspectos que identifican la razón de su formulación, estas por lo general se componen de:

Propósitos o misiones, es decir funciones o tareas básicas que debe tener una empresa.

Fines hacia los cuales se dirige la actividad.

Determinación de los objetivos básicos a largo plazo y las estrategias para alcanzarlos

Políticas, las cuales constituyen una guía para la toma de decisiones.

Los Procedimientos que establecen planes obligatorios para realizar actividades futuras.

Etapas de la planificación:

El trabajo de planeación es una actividad que depende del tipo de empresa y de las personas que la dirigen, sin embargo la mayor parte del trabajo planeado se ejecuta considerando las siguientes etapas de tipo cronológico:

Etapa previa: determinación de una oportunidad. Cualquier empresario visionario debe captar las oportunidades que constantemente.

Etapa 1: Determinación de objetivo: Este pasa a ser el primer paso lógico, ya que constituye la fijación de metas u objetivos que persigue la organización.

Etapa 2: Recopilación de antecedentes: En esta etapa será necesario reunir todos los antecedentes, datos y estadísticas necesarias para formular nuestro plan.

Etapa 3: Análisis y clasificación de antecedentes: En esta etapa estableceremos la veracidad de los antecedentes recopilados y el grado en que ellos nos interesan para nuestros objetivos.

Etapa 4: Pronóstico: Una vez recolectada y clasificada toda la información como confiable, podemos determinar ciertos sucesos que posiblemente ocurrirán en el futuro y estas condiciones pueden ser internas como externas.

Etapa 5: Formulación de supuestos (premisas): Esta etapa consiste en la elaboración consciente en donde ciertos supuestos deben ser convenientemente analizados, pero siempre en concordancia con la realidad, sólo así obtendremos confiabilidad y siempre dependiendo de la calidad de la información. La idea, finalmente, es poder estar en condiciones de adelantarnos a problemas futuros.

Etapa 6: Formulación de planes alternativos: Son las llamadas vías o cursos opcionales de acción. Estos planes alternativos dependen de los recursos con que cuenta la empresa, de las condiciones requeridas para su éxito y, en general, depende de la formulación de los supuestos.

Etapa 7: Determinación del plan definitivo: Entre más planes alternativos se tengan contemplados, será necesario determinar un sólo plan definitivo en base a lo que nosotros consideramos como el más favorable, es decir, el que reúne las mejores condiciones, pero los demás planes alternativos no serán desechados totalmente pues servirán, en un futuro próximo, como información útil.

Etapa 8: Control de avance del plan: El éxito de cualquier plan se mide por sus resultados, la idea es poder establecer una comparación con lo programado, es decir, establecer, poder comparar cuanto de lo realizado estaba programado y de esta forma establecer diferencias que nos permitan recocer sus causas.

Etapa 9: Evaluación: Debemos evaluar la totalidad del proyecto realizado, pues esto nos permite actuar retroalimentando los errores, las omisiones, las fallas, etc. con la perspectiva de enriquecer futuros planes.

1.2 Definición y origen, propósito, naturaleza, componentes, fundamentos, naturaleza, etapas.

La planificación aparece con el nacimiento de la sociedad soviética, según Giordani (1982), con la llegada del nuevo gobierno se orientan recursos para satisfacer necesidades sociales y económicas para los habitantes de ese país. Surge basada en la ley de justas proporciones. En el campo del desarrollo capitalista el gasto público es controlado a partir de la crisis de los años 30, esto se asocia a la idea de planificación. En los programas de recuperación europea en el periodo de posguerra se utiliza el concepto de planificación. En América latina se funda CEPAL, comisión económica para América latina y el caribe como respuesta a la situación de atraso y contribuir al desarrollo económico.

Aunque probablemente siempre haya habido planificación sólo hasta este siglo ha adquirido carácter científico
La idea de planificar la sociedad surge con fuerza en la segunda mitad del siglo XVIII
Frederick W. Taylor y Henry Fayol (1899 y 1916 respectivamente), clásicos de la dirección moderna quisieron sustituir el empirismo en las empresas por un método científico en el que la planificación interviniera como función e instrumento de la dirección.

El primero dedicó bastante atención al estudio de los tiempos y el segundo concentró su interés en la eficacia y la productividad industrial. Concluyó que administrar era prever, organizar, ordenar, coordinar y controlar. Propuso una lista de 14 principios generales: división del trabajo, autoridad, disciplina, unidad de mando, unidad de dirección, subordinación de los intereses particulares al interés general, remuneración, centralización, jerarquía, orden, equidad, estabilidad del personal, iniciativa y unión del personal.

Así surgieron las funciones básicas de las instituciones: planificar, organizar, dirigir, coordinar y evaluar.

1.3 Paradigmas de la Planificación

Refiriéndose al campo de la gestión de organizaciones, Peter Drucker (1999) define el paradigma como los SUPUESTOS BÁSICOS mediante los cuales los tomadores de decisiones, asumen como una REALIDAD por no decir que lo asumen como una verdad inmutable. Otro autor Harmon (1988), considera un paradigma como una forma básica de percibir, pensar, valorar, y actuar con base a una visión particular.

Los paradigmas actuales ideales son aquellos que valoran la cultura organizacional de manera globalizada incluyendo todas las áreas y todos los procesos desde la planificación, pasando por control y llegando a la Evaluación.

Cambios de contexto

La planificación tradicional -y su metodología básicamente tecnocrática- supone un Estado fuerte, actor único o fundamental    

Hoy el Estado debe compartir la tarea con otros actores sociales, con aquellos que sean pertinentes en cada escenario de gestión. 

Los procesos de globalización y desregulación han cambiado la naturaleza del rol del Estado 

Crisis de la Planificación Tradicional- Principales rupturas

DIMENSIONES	TRADICIONAL	EMERGENTE
QUIÉN PLANIFICA	YO Y EL SISTEMA o Planificadores profesionales (TENOCRÁTICA) o Separación entre quienes piensan y quienes actúan o El sujeto planificador está fuera de la realidad sobre la que se planifica	NOSOTROS Y LOS OTROS o Hay otros que planifican. o Todos piensan todos actúan o El sujeto está dentro de la realidad sobre la que se planifica
SOBRE QUÉ SE PLANIFICA	SUJETO - OBJETO o Hombre- naturaleza /   cosas UN PROBLEMA TÉCNICO RESISTENCIA MECÁNICA	SUJETO - SUJETO o Actores con lógicas diferentes que hacen cálculos de futuro o Un problema entre actores OPOSICIÓN
PODER/ SABER	PODER CONCENTRADO o Centralización     decisoria (CENTRALISTA) o Reside en los planificadores   (Autoritaria) Disociación entre lo técnico y lo   político:Técnico racional, político irracional	PODER FRAGMENTADO o Articulación entre lo técnico y lo político Politizar lo técnico y tecnificar lo político
ESPACIO	o Objetivo y neutral telón de fondo inerte	Asume que la definición del espacio es autorreferencial Los problemas sociales adquieren significado sólo desde la perspectiva de cada actor situado en su territorio.
TIEMPO	TIEMPO DISCONTINUO o Se siguen etapas secuenciales temporalmente o Predice, el futuro se llena con lo planificado	ARTICULACION HISTORIA-PLAN o Fases que no se ubican secuencialmente o Prevé el   futuro para construirlo en base al presente y pasado
LÓGICA	o De la formulación o Hacer planes	o De la realización o Proceso de planificación
PARA QUÉ ( OBJETIVOS)	o Surgen del diagnóstico	o Surgen del consenso de los participantes del proceso a partir de la situación
LOS OTROS	o No los tiene en cuenta como posibles aliados u oponentes	o Los tiene en cuenta como posibles aliados u oponentes  y los incorpora en el proceso decisorio

Planificación = Libertad

La posibilidad de elegir el futuro es la más importante de las libertades   y eso es lo que permite entender el profundo sentido democrático y libertario de la planificación.

Nueva concepción:

La planificación como gestión asociada  

La planificación social, de salud, de desarrollo económico y del empleo, etc., son siempre escenarios complejos, que no pueden ser tratados unisectorial ni unidisciplinariamente.  

La actividad de planificación se transforma  en un emprendimiento multiactoral

De ser una actividad de responsabilidad exclusiva del Estado,  pasa a ser derecho y responsabilidad conjunta de toda la sociedad.   

1.4 Planificación Normativa

La planificación normativa inicialmente calificada de “planificación del desarrollo” ha sido utilizada desde los comienzos de los sistemas nacionales de planificación, en esta los planes describen las acciones a seguir para el logro de los objetivos, los ejecutantes deben seguir de manera rigurosa por las acciones previstas y en la visión del planificador.

Al parecer, todavía los países subdesarrollados se guían institucionalmente bajo el prisma de la planificación normativa o tradicional; donde el que planifica es también el mismo ente que ejecuta. La rigidez de las acciones es direccionada desde la planificación normativa. Este tipo de esquema responde a una estructura piramidal, en donde la autoridad es ejercida casi de modo paternal. Verdaderamente este sistema poco ayuda al desarrollo de las naciones. El caso típico de la planificación normativa cuando se coharta la libertad de expresión del pueblo sopretexto de salvaguardar el orden público

El principal representante de este enfoque es Carlos Matus, es el enfoque de planeación de mayor trayectoria, se reconoce por su carácter prescriptivo y normalizado en cuanto a los instrumentos, técnicas y medios, para alcanzar metas y objetivos basado en decisiones, establecidas generalmente por niveles centrales del Estado, como el caso de los planes y programas sectoriales que establecen los ministerios y entidades gubernamentales (plan nacional de desarrollo, plan de salud, plan educativo, plan agropecuario)

A través del tiempo se ha venido rechazando el supuesto de que el actor que planifica esta fuera o sobre la realidad y esta realidad es el objeto planificable, estas teorías se derrumban:

Crisis del modelo de planificación normativa

· Beneficios inferiores a los restos de tiempo y recursos

· Falta de nexo o relación entre el plan y la ejecución de las acciones

· No se evalúan los resultados

· Las personas que formulaban los planes no eran las que dirigían y ejecutaban el trabajo

· Las oficinas de planificación no tenían influencia en las decisiones respecto a las acciones del plan

· Falta de atención a la evolución de los cambios del entorno

· Ausencia de mecanismos de control para detectar imprevistos

· Desactualización demasiado rápidos: los planes perdían vigencia.

· Desarticulación entre el plan y el presupuesto anual

· Dificultades para efectuar modificaciones parciales.

1.5 Planificación Social

La planificación social se conduce a partir del uso de métodos de planificación con el objetivo de alterar algún componente del sistema social. Los objetivos de la planificación así como la capacidad de llevarla a cabo son delimitados por el sistema social.

Planificar es una de las características del mundo contemporáneo, por lo que tanto gobiernos como particulares destinan buena parte de sus energías y recursos a planear, la planificación sigue siendo en esencia un ejercicio de sentido común, no se trata solo de prever un camino en el que debemos transitar sino que se espera anticipar su rumbo y cambiar el destino a través de ella.

1.6 Planificación Estratégica

Esfuerzo sistematizado para encaminar acciones y decisiones que pauten la forma de alcanzar metas propuestas a partir de una situación dada

Permite:

• Delinear una orientación de largo plazo y un marco operativo a corto plazo

• Identificar hacia dónde debe encaminarse la institución

• Establecer cómo obtener los recursos necesarios

• Proponer como desarrollar los planes de acción para los objetivos propuestos.

La planeación estratégica busca a través de la formulación e implementación del plan estratégico, la eficacia en la toma de decisiones y la eficiencia organizacional, con el fin de alcanzar unas metas u objetivos, producto de un análisis situacional en cuanto a los aspectos internos: fortalezas y debilidades y del entorno: amenazas y oportunidades. En la planeación estratégica tiene aplicación la matriz FODA:

MATRIZ FODA

La Planificación Estratégica es un proceso de evaluación sistemática de la naturaleza de un negocio, definiendo los objetivos a largo plazo, identificando metas y objetivos cuantitativos, desarrollando estrategias para alcanzar dichos objetivos y localizando recursos para llevar a cabo dichas estrategias.  

Es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro las organizaciones e instituciones, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones. 

Planificando conseguimos lo siguiente:

Establecer la dirección a seguir por la empresa y sus unidades de negocio

Examinar, analizar y discutir sobre las diferentes alternativas posibles.

La Planificación facilita la posterior toma de decisiones

Supone mayores beneficios y menores riesgos

La Planificación Estratégica comienza dando respuesta a estas tres preguntas:

¿Dónde estamos hoy?

¿Dónde queremos ir?

¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir?

A la hora de realizar una Planificación Estratégica hemos de evitar cometer errores "típicos" como, por ejemplo:

Dedicar mucho tiempo a la descripción de nuestra empresa en lugar de analizar el mercado, la competencia o nuestra posición competitiva.

La omisión de Objetivos mensurables.

Negligencia en el análisis del mercado.

No determinar con precisión quienes son "todos" nuestros competidores reales y potenciales, limitando el análisis a mis competidores en cuota.

El Plan Financiero previsto a medio plazo presenta desajustes debido a factores que no podemos controlar: fluctuaciones, inflacción, crisis monetarias, etc.

Para evitar caer en los errores habituales comentados anteriormente, recomendamos:

a)  El Planning ha de incluir periodos de revisión del Plan

b)  La utilización de software y técnicas de "simulación de escenarios" nos puede ayudar a prever las posibles variaciones y corregirlas con más facilidad.

c)  Podemos incluir, además de objetivos, metas mensurables.

d) Toda estrategia debe incluir una meta mensurable.

e) Determinar bien todos los competidores reales y potenciales

Conclusiones

La planeación se ha definido de distintas maneras, pero más importante

que sus definiciones, es conocer su concepto, alcance y utilidad. Así mismo es importante conocer las consecuencias de la falta de planeación, representada en altísimos costos sociales, y económicos; el riesgo de la inversión y la ausencia de resultados positivos en la gestión.

De acuerdo con algunas definiciones se puede afirmar que, planeación es la acción de planear. Es pensar antes de actuar. Es prever o ver por anticipado situaciones cuyos efectos o consecuencias se pueden evitar o direccionar según los objetivos que se pretendan alcanzar.

La planeación es ante todo un proceso, enmarcado en un sistema de

gestión, conformado por un conjunto de planes, programas y proyectos,

orientados a lograr los mejores resultados con el menor esfuerzo.

La planificación es un proceso que se realiza a nivel individual, grupal, empresarial e institucional, durante un tiempo denominado horizonte de planificación y en un espacio, con unos métodos, instrumentos y recursos determinados, visión es la representación mental o imagen objetivo del futuro deseable y posible. Debe expresar las aspiraciones fundamentales de los diferentes actores.

Infografía

1. Introducción a la administración

Elementos de la administración, propósitos, funciones, etapas del proceso administrativo. Planificación: definiciones, importancia, principios, ámbitos, tipos, etc.

http://html.rincondelvago.com/administracion_13.html

2. Planificación estratégica

Evolución histórica, conceptos, necesidades y beneficios de la plnificación estratégica.

http://www.quality-consultant.com/gerentica/libro_002.htm

3. Objetivo 1: La planificación

Concepto, importancia, naturaleza, etapas de la planificación

http://www.oocities.org/es/teoescalante/planificacion01.htm

4. El paradigma de la competitividad estratégica

Las organizaciones, paradigmas, cambios en las organizaciones.

http://www.coopnetaldia.org/biblio/pdf/0202.pdf

5. Planificación tradicional v/s planificación estratégica

Foro en el que se trato el tema de la planificación tradicional o normativa en comparación con la planificación estratégica.

http://www.eduteka.org/foros/index.php?

6. Introducción a la administración

Antecedentes históricos, procesos administrativos de fayol. Planificación: Definición, importancia, tipos, limitaciones de la planificación tradicional, etapas de la planificación estratégica, etc.

http://html.rincondelvago.com/administracion_33.html

7. Planeación del desarrollo regional

Planeación, conceptos básicos, tipos de planeación, análisis, etc.

http://www.minag.gob.pe/sed/Manual_PDR.pdf

8. Planificación estratégica

Conceptos de planificación, estrategia, y planificación estratégica.

http://www.tja.entelnet.bo/uteplan/planpag1.html

9. Concepto de Planificación

Evolución histórica de la planificación, definiciones.

http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/humanas/2004822/capitulos/cap3/lecciones/leccion1.html

Última actualización: 02/02/2005

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